Решение от 09.11.2011 г № 11
Основные направления бюджетной и налоговой политики Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов разработаны на основании пункта 2 статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решения Собрания депутатов Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия "О бюджетном процессе Черноземельского районного муниципального образования" и в соответствии с положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2012-2014 годах". Бюджетная и налоговая политика Черноземельского районного муниципального образования в 2012-2014 годах будет нацелена на сохранение финансовой стабильности в Черноземельском районе, создании условий для устойчивого социально-экономического развития района.
I.Основные направления бюджетной политики черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов.
1.Бюджетная стратегия на 2012 год и плановый период 2013-2014 г.г.
В основу бюджетной политики Черноземельского районного муниципального образования на 2012 и на плановый период 2013 и 2014 годов положены стратегические цели развития стабильной экономики района. Приоритетной задачей бюджетной политики является создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития Черноземельского районного муниципального образования, улучшение условий жизни граждан, адресное решение социальных проблем и повышения качества муниципальных услуг.
Основными направлениями бюджетной политики Черноземельского районного муниципального образования на 2012-2014 годы являются:
1.Повышение эффективности бюджетных расходов и сокращение объема неэффективных расходов;
2.переход на новые формы финансового обеспечения государственных (муниципальных) учреждений в рамках Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ.
3.совершенствование механизма социальной поддержки населения;
4.повышение заработной платы работников бюджетной сферы;
В этих целях необходимо решение следующих приоритетных задач бюджетной политики:
1.Обеспечить исполнение социальных обязательств.
При этом надо добиться большей адресности предоставления социальной помощи, услуг и льгот.
2.Ограничить размеры бюджетного дефицита в целях сохранения макроэкономической стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие годы.
Следует предусмотреть последовательное снижение бюджетного дефицита, сохраняя, таким образом, резервы достаточные для устойчивого выполнения принятых социальных обязательств.
3.Перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля.
Необходимо четко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, проведя подробную и внимательную инвентаризацию бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат.
Контроль над целевым расходованием бюджетных средств должен сопровождаться содержательным анализом достигнутых результатов.
4.Обеспечить кардинальное повышение качества предоставления гражданам услуг, модернизацию сети оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств.
5.Усовершенствовать механизмы муниципальных закупок за счет применения современных процедур размещения заказов, консолидации заказчиков.
Система муниципальных закупок должна исключать случаи необоснованного завышения цен и заключения контрактов с заведомо некомпетентными исполнителями, а также задержки в реализации соответствующих процедур.
В целях реформирования бюджетного процесса перед главными распорядителями средств районного бюджета ставятся задачи:
1) по организации бюджетного планирования, ориентированного на результат с мониторингом видов и объемов бюджетных услуг, основанного на системе целей, задач и количественной оценке результатов деятельности;
2) по формированию бюджетных проектировок в форме плана поступлений и выбытий (кассовых и некассовых) на среднесрочный период;
3)по разработке стандартов качества бюджетных услуг, оказываемых органами местного самоуправления;
4) по разработке и организации системы мониторинга результативности деятельности организаций, оказывающих бюджетные услуги.
2.Основные направления в области бюджетных расходов
Органам местного самоуправления предусмотреть следующие основные направления в области бюджетных расходов по текущим выплатам:
1) обеспечение своевременной и в полном объеме выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы;
2) обеспечение своевременной и в полном объеме оплаты коммунальных услуг муниципальными учреждениями;
3) организовать в соответствии с бюджетным законодательством раздельный учет средств, поступающих от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности.
В целях повышения прозрачности финансовых расчетов необходимо предусмотреть поэтапный перевод расчетов по заработной плате, социальным выплатам, и иные цели в безналичные платежи на счета физических лиц в кредитных организациях с применением современных банковских технологий.
Главной задачей бюджетной политики в области заимствований и управления муниципальным долгом является:
1) заблаговременное выявление временных кассовых разрывов;
2) своевременное обеспечение покрытия временных кассовых разрывов.
II.Основные направления налоговой политики черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия на среднесрочный период.
Налоговая политика Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия в 2012-2014 г.г. будет формироваться в соответствии с федеральным и республиканским законодательством и ориентацией на создание комфортных условий для расширения экономической деятельности, а также на дальнейшее снижение масштабов уклонения от налогообложения и увеличение налоговых доходов бюджета.
В целях расширения налогооблагаемой базы, увеличения поступлений налога на доходы физических лиц будет продолжена работа по "легализации заработной платы", выплачиваемой работодателями.
Преобразования в сфере налогообложения будут связаны с минимизацией налоговых льгот, не дающих положительный экономический эффект.
В целях своевременного и полного поступления доходов в бюджет предполагается продолжение работы, направленной на увеличение собираемости платежей в бюджет, путем взаимодействия с органами Федеральной налоговой службы и другими администраторами доходов бюджета в целях:
а) мониторинга налоговых поступлений;
б) мониторинга размера выплачиваемой заработной платы, продолжение работы по легализации заработной платы и прибыли;
в) мониторинга недоимки и собираемости налогов в консолидированный бюджет района;
г) повышения эффективности использования муниципальной собственности;
д) поиска новых источников пополнения доходов бюджета.
Основными источниками повышения доходного потенциала взимаемых налогов должны стать повышение с 2012 года налоговых ставок по транспортному налогу, увеличение налогооблагаемой базы за счет оптимизации налоговых льгот и переоценки имущества, в частности, кадастровой стоимости земель, а также принятие мер в области налогового администрирования.
Намеченные меры и оценка их результатов составляют базу для прогноза и позволят определить параметры районного бюджета на 2012-2014 годы.
Приложения
2011-11-09 Приложение к Решению от 09 ноября 2011 года № 11 План