Распоряжение от 25.06.2012 г № 126-Р
О внесении изменений в распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 24 ноября 2011 г. N 314-р
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
Внести в распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 24 ноября 2011 г. N 314-р следующие изменения:
1) в пункте 1 слова "Управление отходами производства и потребления и вторичными материальными ресурсами" на 2013-2017 годы" заменить словами "Комплексная система управления отходами и вторичными материальными ресурсами Республики Калмыкия на 2013-2020 годы";
2) в пункте 3 цифры и слова "16525000 (шестнадцать миллионов пятьсот двадцать пять тысяч) рублей" заменить цифрами и словами "22 180 000 (двадцать два миллиона сто восемьдесят тысяч) рублей";
3) Концепцию республиканской целевой программы "Управление отходами производства и потребления и вторичными материальными ресурсами" на 2013-2017 годы, утвержденную указанным распоряжением изложить в новой редакции согласно приложению к указанному распоряжению.
Председатель Правительства
Республики Калмыкия
Л.ИВАНОВА
25 июня 2012 года
N 126-р
Приложение
к распоряжению Правительства
Республики Калмыкия
от 25 июня 2012 г. N 126-р
"Утверждена
распоряжением Правительства
Республики Калмыкия
от 24 ноября 2011 г. N 314-р
КОНЦЕПЦИЯ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"КОМПЛЕКСНАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ И ВТОРИЧНЫМИ
МАТЕРИАЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
НА 2013-2020 ГОДЫ"
I.Обоснование соответствия проблемы приоритетным задачам социально-экономического развития Республики Калмыкия и необходимости решения проблемы программно-целевым методом
Одной из наиболее актуальных экологических проблем в Республике Калмыкия является проблема отходов производства и потребления (далее - отходы).
Общий среднегодовой объем образования отходов на территории республики превышает 320 тысяч тонн/год. Наблюдается постоянный рост годовых объемов образования отходов, твердых бытовых отходов (далее - ТБО) на 1-3%, промышленных отходов - на 5-10%. По состоянию на 1 января 2012 год на территории Республики Калмыкия размещено более 16 млн. м3 отходов.
В 2011 году специализированными предприятиями Республики Калмыкия вывезено 261,8 тыс. м3 ТБО, том числе от населения - 163,4 тыс. м3. Охват населения планово-регулярной санитарной очисткой составляет 36,3%. На территории Сарпинского районного муниципального образования санитарная очистка не осуществляется, здесь отходы сжигаются или захораниваются на несанкционированных свалках.
Из 16 специализированных предприятий, выполняющих работы по санитарной очистке, только 2 имеют лицензии по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности. На балансах специализированных предприятий состоит 115 единиц специальной техники, в том числе 23 мусоровоза и 16 вакуумных машин. Большая часть специальной техники физически и морально устарела и не соответствует современным экономическим и экологическим требованиям. Отсутствует необходимое количество контейнеров.
Промышленные методы использования, утилизации и обезвреживания отходов не применяются. Сложившаяся на территории Республики Калмыкия система обращения с отходами основана на их захоронении (без предварительной сортировки) на свалках. На сегодняшний день на территории муниципальных образований Республики Калмыкия эксплуатируются 88 санкционированных свалок (общей площадью 204,4 га) и 62 несанкционированные свалки ТБО (общей площадью 144,7 га). Существующие свалки характеризуются длительным и интенсивным негативным воздействием на окружающую среду. Нормативные требования и стандарты по техническому обустройству, содержанию и эксплуатации санкционированных свалок не выдерживаются. Постоянно растет количество несанкционированных свалок и мест захламления, расположенных на границах населенных пунктов и вдоль автомобильных дорог. Вместе с ТБО на свалки поступает большое количество опасных отходов: отработанные люминесцентные и энергосберегающие лампы, отработанные аккумуляторы, сложная бытовая и офисная техника, нефтесодержащие отходы, биологические и медицинские отходы и т.п.
Организованная система учета, сбора, использования и переработки вторичных материальных ресурсов (далее - ВМР) на территории Республики Калмыкия отсутствует. Практически все ВМР (макулатура, отходы полимерных материалов, текстильные отходы, черные и цветные металлы, стекло, резинотехнические изделия) захораниваются на свалках.
На территории республики отсутствуют специализированные предприятия, выполняющие на основании лицензий работы по обезвреживанию и переработке (использованию) опасных отходов I-III класса опасности (ртутьсодержащие отходы, отходы, содержащие тяжелые металлы, нефтесодержащие отходы и т.д.).
На сегодняшний день основными характеристиками существующей системы обращения с отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Республики Калмыкия являются:
отсутствие эффективной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами;
отсутствие эффективных систем учета и контроля за образованием отходов и вторичных материальных ресурсов и их движением;
неполный охват планово-регулярной санитарной очисткой территорий населенных пунктов;
отсутствие современных полигонов для размещения ТБО, обустроенных с соблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований;
использование физически и морально устаревшей специальной техники, не соответствующей современным экономическим и экологическим требованиям;
отсутствие необходимого количества контейнерного хозяйства;
необходимость рекультивации и ликвидации многочисленных санкционированных и несанкционированных свалок ТБО, сроки эксплуатации которых превышают десятилетия;
отсутствие организованной системы сбора вторичных материальных ресурсов от населения, объектов инфраструктуры, предприятий и организаций;
отсутствие производственной базы по механизированной сортировке твердых бытовых отходов и переработке всего объема вторичных материальных ресурсов в товарную продукцию;
несовершенство тарифной политики;
отсутствие рынка вторичного сырья и продукции, произведенной на его основе.
Проблема отходов является комплексной, охватывает все сферы экономики Республики Калмыкия и жизнедеятельности населения. Проблема усугубляется не только ростом объемов образования отходов, но и большим количеством отходов, накопленных за предыдущие годы. Для решения данной проблемы необходимы единый подход, программно-целевые методы решения и координация действий всех уровней власти - республиканской и муниципальной, а также бизнеса, общественных организаций и населения.
Учитывая сложность проблемы и необходимость выработки комплексного и системного решения, наиболее эффективным является ее решение в рамках долгосрочной республиканской целевой программы "Комплексная система управления отходами и вторичными материальными ресурсами Республики Калмыкия" (далее - Программа) на период 2013-2020 годы. Подобное решение позволит объединить ресурсы республики, муниципальных образований и специализированных предприятий, привлечь инвестиции в создание комплексной системы управления отходами и ВМР, основанной на зонировании территории Республики Калмыкия по принципу отнесения нескольких районных муниципальных образований республики или групп населенных пунктов к одному отходоперерабатывающему комплексу.
Программа разрабатывается как один из инструментов для решения приоритетных задач по повышению уровня жизни населения и обеспечению устойчивого развития экономики, поставленных Стратегией социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 декабря 2008 г. N 465, и Концепцией социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2015 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 мая 2011 г. N 152.
II.Возможные пути (способы) решения проблемы на вариантной основе, оценка соответствующих вариантов, преимуществ и рисков
Одной из наиболее острых экологических и социальных проблем Республики Калмыкия, требующих незамедлительного и кардинального решения, является проблема отходов. Основной причиной сложившейся ситуации является отсутствие единой государственной политики.
Решение проблемы отходов в Республике Калмыкия может быть осуществлено по трем вариантам.
Первый вариант - инерционный, представляет собой решение проблемы на основе существующей системы обращения с отходами.
При инерционном варианте развитие системы обращения с отходами будет осуществляться, в основном, за счет средств муниципальных бюджетов, при этом система управления отходами республики будет характеризоваться следующими показателями:
ростом количества свалок, не соответствующих установленным требованиям;
неполным охватом населения республики планово-регулярной санитарной очисткой;
использованием устаревшей, малоэффективной техники;
потерей большого количества ценных ВМР;
невозможностью привлечения инвестиций в область санитарной очистки и обращения с отходами;
дальнейшим ухудшением экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки.
Общий объем финансирования по первому варианту составит: 3335,7 млн. руб.
Второй вариант - оптимистический, основан на создании районных систем обращения с отходами в соответствии с материалами и выводами Генеральных схем очистки территорий населенных пунктов муниципальных образований Республики Калмыкия. Данный вариант обеспечивает реализацию мероприятий по совершенствованию муниципальных систем управления отходами и ВМР до уровня нормативных требований.
Данный вариант предусматривает создание на территории каждого муниципального образования (городской округ, районные муниципальные образования) следующих объектов:
мусоросортировочного комплекса;
полигона для захоронения неутильной части отходов;
сети пунктов по приему ВМР;
оснащение специализированных предприятий современной техникой;
обеспечение населенных пунктов необходимым количеством контейнеров, обустройством контейнерных площадок.
Развитие системы обращения с отходами и ВМР будет осуществляться в основном за счет средств муниципальных бюджетов. Общий объем финансирования по второму варианту составит: 1597,4 млн. руб.
Третий вариант - инновационный - современный уровень обращения с отходами, характеризующийся понятием "управление отходами".
Основу инновационного варианта составляет зонирование территории республики по принципу отнесения нескольких районных муниципальных образований или групп поселений к одному отходоперерабатывающему комплексу. Предлагается создание 6-ти межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов (далее - МОЭК), в том числе:
1) Элистинский МЭОК (Элистинский городской округ, Приютненское, Ики-Бурульское, Целинное районное муниципальное образование);
2) Городовиковский МЭОК (Городовиковское, Яшалтинское районное муниципальное образование);
3) Лаганский МЭОК (Лаганское, Черноземельское районное муниципальное образование).
4) Сарпинский МЭОК (Сарпинское, Малодербетовское, Октябрьское, Кетченеровское районное муниципальное образование);
5) Юстинский МЭОК (Юстинское районное муниципальное образование);
6) Яшкульский МЭОК (Яшкульское районное муниципальное образование).
Элистинский комплекс должен иметь статус республиканского "Технопарка" и обеспечивать логистику движения потоков и переработку ВМР, собираемых на всей территории Республики Калмыкия.
Достоинствами данного варианта являются:
объединение бюджетов всех уровней республики и возможность привлечения средств федерального бюджета, а также инвестиций на реализацию мероприятий создания комплексной системы управления отходами и ВМР на территории Республики Калмыкия;
обеспечение 100% охвата населения планово-регулярной санитарной очисткой;
возможность приобретения полного набора современной техники и маневра при ее эксплуатации;
строительство на территории республики оптимального количества современных полигонов;
развитие нового инвестиционного кластера Республики Калмыкия - отходопереработка;
минимальные расходы республиканского и муниципальных бюджетов.
Общий объем финансирования по третьему варианту составит: 2310,8 млн. руб.
Реализация данного варианта потребует:
совершенствования республиканской и муниципальных нормативно-правовых баз, определяющих порядок обращения с отходами и ВМР;
создания новых организационных структур (межмуниципальные управленческие органы, управляющие компании, акционерные общества и т.п.);
заключения межмуниципальных соглашений о порядке строительства и эксплуатации МЭОК.
Анализ вариантов решения проблемы показывает, что наиболее эффективным и перспективным является третий инновационный вариант, который позволит при приемлемых бюджетных затратах обеспечить комплексное решение проблем в области обращения с отходами и ВМР и сформировать условия для инвестиционного развития нового кластера экономики Республики Калмыкия - отходопереработки.
На ход реализации целевой программы могут оказать влияние следующие риски:
нормативно-правовые риски - задержка принятия запланированных нормативно-правовых актов может существенно снизить результативность целевой программы, ужесточение экологических стандартов и требований может привести к необходимости значительного увеличения инвестиций, привлекаемых для реализации отдельных мероприятий целевой программы;
макроэкономические риски, обусловленные влиянием изменения состояния мировых финансовых рынков и деловой активности, наполняемости бюджетов всех уровней, которые могут отразиться на размерах бюджетного финансирования и сократить объем инвестиций, привлекаемых для реализации мероприятий целевой программы;
финансовые риски, связанные с задержкой реализации отдельных мероприятий Программы в результате задержки финансирования или недостаточного финансирования со стороны республиканского и местных бюджетов, а также внебюджетных средств инвесторов;
организационные риски - возможна задержка реализации мероприятий целевой программы в результате некомпетентных действий отдельных исполнителей мероприятий;
социальные риски - возможно снижение эффективности отдельных мероприятий целевой программы за счет неготовности населения к активному участию в их реализации.
III.Ориентировочные сроки и этапы решения проблем программно-целевым методом
Целью Программы является создание единой комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами Республики Калмыкия, формирующей индустрию нового кластера экономики республики - отходопереработку.
Для достижения заданной цели предполагается решение следующих задач:
совершенствование нормативно-правовой базы в области обращении с отходами и ВМР;
формирование комплексной системы управления отходами и ВМР;
совершенствование материальной базы комплексной системы управления отходами и ВМР;
создание на территории Республики Калмыкия благоприятных условий для привлечения инвесторов в область обращения с отходами;
создание системы экологического воспитания, образования и информирования в области обращения с отходами и ВМР, повышение социальной активности населения.
Ввиду длительности сроков реализации целевой программы по формированию комплексной системы управления отходами и ВМР Республики Калмыкия, а также необходимости решения накопленных ранее проблем, ее выполнение планируется осуществлять в три этапа.
На первом этапе (2013-2015 годы) предусматривается:
совершенствование республиканской и муниципальных нормативно-правовых баз, направленных на эффективную реализацию полномочий органов государственной и муниципальной власти в области обращения с отходами и ВМР;
формирование комплексной системы управления отходами и ВМР;
совершенствование материальной базы комплексной системы управления отходами и ВМР на территории Республики Калмыкия;
ликвидация свалок на территориях муниципальных образований;
выполнение мероприятий, направленных на создание системы экологического воспитания, образования и информирования по вопросам обращения с отходами и ВМР, повышение социальной активности населения Республики Калмыкия.
На втором этапе (2016-2018 годы) предусматривается:
совершенствование материальной базы комплексной системы управления отходами и ВМР на территории Республики Калмыкия;
продолжение мероприятий по ликвидации свалок на территориях муниципальных образований;
выполнение проектно-изыскательских работ по Элистинскому республиканскому экологическому отходоперерабатывающему комплексу "Технопарк";
строительство производственных участков, входящих в состав Элистинского республиканского экологического отходоперерабатывающего комплекса "Технопарк";
выполнение проектно-изыскательских и строительных работ по пяти МОЭК;
выполнение проектно-изыскательских работ и рекультивация свалок;
выполнение мероприятий, направленных на привлечение инвесторов в область обращения с отходами;
выполнение мероприятий, направленных на развитие системы экологического воспитания, образования и информирования по вопросам обращения с отходами и ВМР, повышение социальной активности населения Республики Калмыкия.
На третьем этапе (2019-2020 годы) предусматривается:
завершение строительства и выход на проектную мощность шести межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов;
установление 30% целевого показателя органам местного самоуправления республики на использование отходов в качестве ВМР;
переход к системе государственно-частного партнерства в области обращения с отходами на территории Республики Калмыкия;
совершенствование материальной базы комплексной системы управления отходами и ВМР на территории Республики Калмыкия;
рекультивация свалок;
выполнение мероприятий по экологическому воспитанию, образованию и информированию населения по вопросам обращения с отходами и ВМР.
IV.Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
Создание комплексной системы управления отходами и ВМР Республики Калмыкия позволит:
улучшить условия проживания населения за счет повышения качества коммунальных услуг и 100% охвата населения планово-регулярной санитарной очисткой;
привлечь инвестиции в область обращения с отходами и ВМР в объеме 977,9 млн. руб.;
создать до 500 новых рабочих мест;
обеспечить возврат в экономику до 4 тыс. тонн ВМР;
вернуть в хозяйственный оборот до 314 га нарушенных земель.
V.Предложения по основным направлениям, объемам, источникам и срокам финансирования реализации целевой программы
Общий объем финансирования целевой программы на 2013 - 2020 годы составит 2310,8 млн. рублей, в том числе за счет средств:
республиканского бюджета - 22,2 млн. рублей;
местных бюджетов - 1310,7 млн. рублей;
внебюджетных источников (привлеченных средств) - 977,9 млн. рублей.
Предложения по объемам и источникам финансирования основных мероприятий целевой программы представлены в Приложении N 1.
При принятии целевой программы объемы финансирования могут быть уточнены.
VI.Предложения по целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам
Оценка ожидаемой эффективности и результативности реализации целевой программы должна производиться на основании целевых индикаторов и показателей по годам.
Предложения по целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы, представлены в Приложении N 2.
VII.Предложения по механизмам формирования мероприятий целевой программы
Формирование комплекса мероприятий целевой программы произведено в соответствии с установленными целевыми индикаторами и показателями, с указанием источников финансирования и исполнителей программных мероприятий, на основании предложений заинтересованных органов государственной власти Республики Калмыкия, органов местного самоуправления, специализированных организаций, инвесторов, а так же выводов и материалов, представленных в Отчете о научно-исследовательской работе "Формирование региональной комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами Республики Калмыкия" выполненном ООО "Северокавказский институт экологического проектирования" на основании государственного контракта от 14 ноября 2011 г.
Принципы формирования и реализации мероприятий Программы:
заявленные мероприятия должны соответствовать компетенции государственного заказчика целевой программы;
мероприятия должны обеспечить достижение целей и решение задач целевой программы;
реализация мероприятий должна быть измеримой;
при реализации мероприятий должно быть обеспечено эффективное и целевое использования бюджетных и внебюджетных средств;
должны быть установлены конкретные сроки реализации мероприятий целевой программы;
реализация мероприятий должна обеспечить привлечение инвестиций в область обращения с отходами;
процесс формирования и реализации мероприятий целевой программы должен быть открытым и доступным для населения и общественных организаций.
VIII.Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией целевой программы
Формы и методы управления реализацией целевой программы должны соответствовать Порядку разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности республиканских целевых программ, утвержденному постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30.12.2008 N 468.
Текущее управление реализацией целевой программы осуществляется государственным заказчиком.
Основные сведения о результатах реализации целевой программы, о ходе достижения целевых показателей, об объеме затраченных на выполнение целевой программы финансовых ресурсов, а также основные данные мониторинга выполнения программных мероприятий публикуются в средствах массовой информации не реже двух раз в год.
IX.Предложения по государственным заказчикам, государственным заказчикам-координаторам и разработчикам целевой программы, ответственным за формирование и реализацию целевой программы
Государственным заказчиком-координатором Программы является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия.
В формировании и реализации мероприятий Программы помимо Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия предполагается участие заинтересованных органов исполнительной власти Республики Калмыкия.
Отбор исполнителей (разработчиков) Программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Приложение N 1
к Концепции республиканской целевой программе
"Комплексная система управления отходами и
вторичными материальными ресурсами Республики Калмыкия
на 2013-2020 годы", утвержденной распоряжением
Правительства Республики Калмыкия
от 24 ноября 2011 г. N 314-р
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
ПО ФИНАНСИРОВАНИЮ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
ПО ГОДАМ
-1190 Распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 25.06.2012 N 126-р
Документ предоставлен КонсультантПлюс
Дата сохранения: 31.07.2012
-1190 КонсультантПлюс
надежная правовая поддержка
тыс. руб.
Источник
финансирования
по программе за
весь период
реализации
бюджет
источники
(привлеченные
средства)
977957,68
0,0
0,0
23537,0
33562,0
88562,0
414462,0
417834,68
0,0
2