Указ от 19.02.2004 г № 42
О республиканской Программе «Реформирование государственной службы Республики Калмыкия (2004-2005 годы)»
1.Утвердить прилагаемую республиканскую программу "Реформирование государственной службы Республики Калмыкия (2004-2005 годы)" (далее Программа).
2.Министерствам и ведомствам Республики Калмыкия, руководствуясь Программой, разработать и утвердить соответствующие планы практических действий по ее реализации.
3.Правительству Республики Калмыкия при составлении проекта бюджета Республики Калмыкия на 2005 год предусмотреть выделение средств на реализацию мероприятий Программы.
4.Администрации Президента Республики Калмыкия обеспечить организационную и методическую помощь органам исполнительной власти Республики Калмыкия в практической реализации Программы.
5.Рекомендовать органам местного самоуправления принять участие в разработке и реализации мероприятий, предусмотренных Программой.
6.Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Руководителя Администрации Президента Республики Калмыкия Шалхакова И.Б.
Президент
Республики Калмыкия
К.ИЛЮМЖИНОВ
Элиста
19 февраля 2004 года
N 42
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПРОГРАММА
"РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ (2004-2005 ГОДЫ)"
ПАСПОРТ
республиканской программы "Реформирование государственной
службы Республики Калмыкия (2004-2005 годы)"
Наименование Программы - республиканская программа "Реформирование
государственной службы Республики Калмыкия
(2004-2005 годы)"
Координатор Программы - Администрация Президента Республики Калмыкия
Основные исполнители - Администрация Президента Республики
Программы Калмыкия, Правительство Республики Калмыкия,
Министерство труда и социального развития
Республики Калмыкия, Министерство экономики
Республики Калмыкия, Министерство финансов
Республики Калмыкия, Министерство земельных
и имущественных отношений Республики
Калмыкия
Цель Программы - повышение эффективности государственной
службы республики, ее видов и уровней,
оптимизация затрат на государственных
служащих и развитие ресурсного обеспечения
государственной службы Республики Калмыкия
Задачи Программы - создание условий для оптимального
организационно-правового обеспечения
государственной службы Республики Калмыкия
- реализация программ подготовки кадров для
государственной службы и профессионального
развития государственных служащих
государственной службы Республики Калмыкия
- обеспечение открытости государственной
службы в интересах развития гражданского
общества
- применение эффективных методов подбора
квалифицированных кадров для государственной
службы, оценки результатов служебной
деятельности государственных служащих, а
также создание условий для их должностного
(служебного) роста
Сроки реализации - 2004-2005 годы
Программы
Основные мероприятия - совершенствование законодательной и
Программы нормативно-правовой базы по вопросам
реформирования государственной службы
Республики Калмыкия
- совершенствование подготовки, переподготовки
и повышения квалификации государственных
служащих государственной службы Республики
Калмыкия
- проведение экспериментов и осуществление
пилотных проектов по применению новых
подходов к организации государственной
службы Республики Калмыкия и обеспечению
деятельности государственных служащих
государственной службы Республики Калмыкия
- создание материально-технических условий для
эффективного функционирования
государственной службы Республики Калмыкия
- формирование системы управления
государственной службой Республики Калмыкия
Объемы и источники - финансирование Программы осуществляется из
финансирования республиканского бюджета в объеме 2880 тысяч
Программы рублей, в том числе:
в 2004 г. - 1080 тыс. рублей
в 2005 г. - 1630 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты - создание профессиональной государственной
реализации Программы службы на основе принципов учета и оценки
результатов служебной деятельности
государственных служащих государственной
службы Республики Калмыкия
- достижение качественного уровня исполнения
государственными служащими должностных
(служебных) обязанностей и оказываемых ими
гражданам и организациям государственных
услуг
- повышение эффективности кадровой политики в
системе государственной службы в целях
улучшения кадрового состава государственных
служащих государственной службы Республики
Калмыкия
- повышение профессионального уровня
государственных служащих государственной
службы Республики Калмыкия
- создание материально-технических условий для
эффективного исполнения государственными
служащими должностных (служебных)
обязанностей
- создание условий для открытости и
подконтрольности деятельности аппаратов
государственных органов и государственных
служащих гражданскому обществу
- формирование системы управления
государственной службой Республики Калмыкия
- совершенствование нормативно-правовой базы
по вопросам реформирования государственной
службы
Система контроля за - контроль за реализацией Программы
выполнением Программы осуществляет координатор Программы1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В системе государственной службы Республики Калмыкия принят ряд правовых актов, регламентирующих деятельность этого важнейшего механизма государственного управления. Закон Республики Калмыкия "О государственной службе", принятый в 1997 году, регулирует отношения в сфере государственной службы в Республике Калмыкия, правовое положение государственных служащих, направлен на повышение их ответственности при защите конституционных прав и свобод граждан, государственных интересов республики и определяет организационно-правовые основы управления государственной службой в Республике Калмыкия.
С целью формирования государственной службы, определения уровня и профессиональной подготовки, соответствия занимаемым государственным должностям в органах государственной власти республики проводятся аттестации, государственные квалификационные экзамены, отбор на замещение вакантных государственных должностей на конкурсной основе.
Общая численность государственных служащих государственной службы Республики Калмыкия составляет 1044 человек, из них почти две трети - женщины (64,5%). Их удельный вес в общей численности возрастает по мере снижения должностного уровня и достигает 80 процентов на младших государственных должностях категории "В".
Государственные служащие в возрасте до 30 лет (22,0%) в основном замещают старшие и младшие государственные должности категории "В". Значительная часть служащих (53,4%) имеет возраст от 30 до 50 лет, каждый пятый - от 50 лет и старше, лица пенсионного возраста составляют 2,1 процента.
Более четверти лиц (26,5%), замещающих государственные должности, имеют стаж работы в государственных органах от 1 до 5 лет, имеющие стаж работы от 10 до 15 лет составляют 15,6 процентов, свыше 15 лет - 22,2 процента.
Однако существующее состояние государственной службы Республики Калмыкия не в полной мере отвечает требованиям эффективной организации и многим другим характеристикам, предъявляемых к этому социальному институту.
Следует отметить, что уровень профессиональной подготовки государственных служащих государственной службы Республики Калмыкия довольно высок. Так, доля лиц, имеющих высшее и среднее специальное образование, составляет 86,2 и 12,3 процента соответственно, не имеющих профессионального образования - 1,5 процента. Тем не менее, количество служащих, повышающих квалификацию, не превышает и 5 процентов в год.
В этой связи органы исполнительной власти должны больше уделять внимание на профессиональную переподготовку и повышение квалификации своих служащих, шире используя возможности образовательных учреждений своих министерств и ведомств, а также имеющихся в республике центров повышения квалификации.
В процессе реформирования государственной службы предполагается оптимизировать численность государственных служащих путем внедрения на государственной службе новых методов управления.
Для улучшения положения дел в государственной службе республики необходимо обеспечить решение следующих проблем:
- несовершенство законодательных механизмов взаимосвязи государственной и муниципальной служб;
- недостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной службы;
- низкая эффективность деятельности государственных органов;
- сохранение консервативной системы подготовки и профессионального развития государственных служащих;
- низкая эффективность правовых и организационных мер контроля деятельности государственных органов со стороны гражданского общества;
- недостаточная ресурсная обеспеченность государственной службы.
Все эти проблемы тесно связаны между собой и не могут быть решены в отдельности. Реформирование государственной службы следует проводить в рамках сбалансированного развития и оно не должно состоять из одномоментных кардинальных изменений существующей государственной службы. Последовательность и постепенность являются принципами современного реформирования государственной службы. Для решения названных проблем и разработана настоящая Программа.
2.Цель, задачи, сроки и основные этапы реализации Программы
Цель Программы - повышение эффективности государственной службы республики, ее видов и уровней, оптимизация затрат на государственных служащих и развитие ресурсного обеспечения государственной службы Республики Калмыкия.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
- создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения государственной службы Республики Калмыкия;
- реализация программ подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих государственной службы Республики Калмыкия;
- обеспечение открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества;
- применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной службы, оценки результатов служебной деятельности государственных служащих, а также создание условий для их должностного (служебного) роста.
Программа имеет среднесрочный характер и будет реализовываться в 2004-2005 годах.
Этапы реализации Программы:
- 2004 год (I полугодие) - подготовительсная работа по реализации Программы;
- 2004-2005 годы - совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы по вопросам государственной службы, проведение финансово-экономических мероприятий, экспериментов и осуществление пилотных проектов по применению новых подходов к организации республиканской государственной службы.
3.Система мероприятий, предусмотренных Программой
Программой предусмотрены конкретные мероприятия согласно приложению. Для решения поставленных в Программе задач предусмотрены мероприятия по следующим направлениям:
- совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы но вопросам реформирования государственной;
- совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих государственной службы Республики Калмыкия;
- проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов по применению новых, подходов к организации государственной службы Республики Калмыкия и обеспечению деятельности государственных служащих государственной службы Республики Калмыкия;
- создание материально-технических условий для эффективного функционирования государственной службы Республики Калмыкия;
- формирование системы управления государственной службой Республики Калмыкия.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется из республиканского бюджета и составляет в 2004-2005 годах 2710 тысяч рублей
Средства на реализацию Программы предусматривается выделить Администрации Президента Республики Калмыкия (координатору Программы).
Расходы на финансирование программы будут уточняться при подготовке проекта республиканского бюджета на соответствующий год.
При получении положительных результатов в ходе осуществления отдельных мероприятий, предусмотренных Программой, средства на их реализацию предусматриваются с учетом возможностей республиканского бюджета на соответствующий год.
5.Реализация Программы и контроль за ходом выполнения предусмотренных ею мероприятий
Реализация Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета на основе соглашений, заключаемых с соответствующими ведомствами.
Исполнители мероприятий, предусмотренных Программой - Администрация Президента Республики Калмыкия, Министерство финансов Республики Калмыкия, Министерство экономики Республики Калмыкия, Министерство труда и социального развития Республики Калмыкия, Министерство имущественных отношений Республики Калмыкия.
Организацию реализации Программы и контроль за выполнением предусмотренных ею мероприятий осуществляет координатор Программы.
Координатор Программы обеспечивает проведение государственной политики в области реформирования государственной службы посредством координации деятельности государственных органов, органов местного самоуправления по реализации Программы.
Координатор Программы рассматривает материалы о ходе ее реализации и ежегодно уточняет мероприятия, предусмотренные Программой, объемы их финансирования.
6.Ожидаемые результаты реализации Программы
В результате реализации Программы должно быть обеспечено:
- создание профессиональной государственной службы на основе принципов учета и оценки результатов служебной деятельности государственных служащих государственной службы Республики Калмыкия;
- достижение качественного уровня исполнения государственными служащими должностных (служебных) обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям государственных услуг;
- повышение эффективности кадровой политики в системе государственной службы в целях улучшения кадрового состава государственных служащих государственной службы Республики Калмыкия:
- повышение профессионального уровня государственных служащих государственной службы Республики Калмыкия;
- создание материально-технических условий для эффективного исполнения государственными служащими должностных (служебных) обязанностей;
- создание условий для открытости и подконтрольности деятельности аппаратов государственных органов и государственных служащих гражданскому обществу;
- формирование системы управления государственной службой Республики Калмыкия;
совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам реформирования государственной службы.